入貫徹落實科學發展觀，推動上海教育全面協調可持續發展，更好地滿足人民群眾對教育的需求，更好地服務國家戰略和上海創新發展，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，製定《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》。

序言：為了每一個學生的終身發展

    教育，關系著每一個人的生存與發展🏄🏻‍♀️，是民族振興的基石🕝，是創新進步的源泉🏄🏻，教育成就未來。上海教育雖然保持著良好的發展態勢，但在理念、服務、質量👠、體製等方面還不能很好適應人民群眾和經濟社會發展的需要🐂，存在諸多薄弱環節👱🏽‍♂️，主要表現在：中小學生課業負擔過重，重“育分”👨‍🦲、輕育人現象普遍存在，人才培養模式尚不適應時代發展和學生成長的需要；教育公共服務體系還不健全🧗🏻‍♀️，教育投入總體不足🛫，政府統籌指導能力還不強，城鄉之間🔛👩‍🚀、區域之間、學校之間辦學條件和教育質量存在著較大差距；教育體製機製改革相對滯後，學校辦學自主權尚未很好落實；知識創新和知識服務能力較弱，教育國際影響力和競爭力與城市的功能定位不相適應🧑🏼‍🍳。

   近一段時期🦇⛩，知識競爭和創新驅動發展仍然是世界發展的重要特征之一。我國將全面建設小康社會和創新型國家，從人力資源大國向人力資源強國邁進🪪🤌🏽。上海將加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進“四個率先”👨🏼‍🎨，加快國際金融中心和國際航運中心建設🏵，大力發展現代服務業和先進製造業，不斷增強城市的綜合競爭力和國際競爭力，到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市。

    群眾對精神文化需求將更加迫切👩🏻‍🦽‍➡️，對教育質量提出更高的要求🍗，教育訴求也更趨多元和多樣🧜🏻。未來上海教育的改革和發展🧑🏽‍🍳，要以育人為本，把“為了每一個學生的終身發展”作為核心理念：為了每一個學生的終身發展👩🏻‍🎤，就是要求未來上海的教育，更好地公平惠及所有學生。

一、總體戰略

指導思想🥒：上海教育的改革和發展🍄‍🟫，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導🙎‍♀️🏂🏼，貫徹落實科學發展觀，面向現代化⛪️、面向世界👗、面向未來，堅持教育優先發展，全面貫徹黨和國家的教育方針，著眼於每一個學生的終身發展🫘🫱🏻，遵循教育發展規律🙇🏻‍♂️，推進教育現代化，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為實施國家戰略，推動上海“四個率先”、加快“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設🐥⛸，提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務👩🏻‍⚖️。

總體目標🥑：到2020年，上海教育改革和發展的總體目標是💖：率先實現教育現代化🙍‍♂️，率先基本建成學習型社會，每一個人的發展潛能得到激發，教育發展和人力資源開發水平邁入世界先進行列🧔🏽‍♀️。主要標誌是👈🏻：

——形成終身學習的教育新體系。終身學習🎸、終身教育理念在學校教育和全社會得到廣泛確立，各級各類教育縱向銜接，學校與社會、家庭橫向溝通，學歷教育和德信体育協同發展，全社會教育資源得到充分開發和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會💆🏼‍♂️🕴🏼。

——形成激發受教育者發展潛能的教育新模式。教育的選擇性進一步擴大，學生思想品德👰🏿‍♀️、學習能力和創新技能顯著提升🦶🏽，創新人才培養水平顯著提高，現代信息網絡技術在各類教育廣泛應用，整個教育體現和諧♝、靈活、多樣的特點，使受教育者得到全面而有個性發展👩🏻‍🦲。

——形成多元開放的教育新格局。政府教育公共服務更加完善，社會各界廣泛參與教育改革發展👎🏿，教育與經濟社會發展聯系更加緊密，區域教育合作交流進一步加強🦸🏻‍♀️，教育開放度和國際化水平明顯提高，教育活力和教育效益不斷增強。

——形成均衡協調可持續發展的教育新布局🈹。教育發展與人口的總量、結構變化相適應，與經濟結構調整相銜接🧏🏿，與城市功能定位布局相匹配，教育資源配置向最需要的地方傾斜，促進教育事業科學發展。

戰略部署: 根據指導思想和總體目標🚣🏼，上海教育改革和發展要聚焦重大戰略主題，全面實施教育綜合改革，分類指導♍️、分步實施🫷🏻。

二、重點任務

    2010年🗿，上海教育改革和發展的重點任務是：緊緊圍繞“為了每一個學生的終身發展”這一核心理念🧑🏻‍💻🤸🏻，堅持育人為本💆🏽‍♂️、德育為先，凸顯各級各類教育的育人功能💁🏼‍♀️👣，以加強教師隊伍建設、擴大教育開放和推進教育信息化為重要支撐，全面提高人才培養質量，促進學生全面而有個性發展，增強教育服務經濟社會發展能力。

繼續教育:為成人發展提供更多的學習機會和智慧源泉

    教育是滿足社會個體終身發展需求👴🏽、建設學習型社會和提升城市競爭力的重要途徑👷‍♀️。要為所有成年人提供繼續教育的機會🙍🏼‍♀️，增強他們適應科技發展、產業升級和社會文明進步的能力，讓學習更便捷👨‍👧‍👦、更愉快、更有意義。

發展多層次、高質量的教育培訓🙌🏻。依托國家和市級研發中心、博士後創新基地等，推動高等學校、科研機構❗️、大型企業聯手組建繼續教育基地。在金融✍🏼、貿易👨🏻‍🦽‍➡️、航運等現代服務業和先進製造業領域，培養和造就一大批優秀技術和管理人才，提高各類專業人員的創新能力和市場競爭能力。加強高技能人才教育和培訓，加快開發符合產業發展方向的培訓項目，落實員工持證上崗和在崗培訓製度，強化一線員工特別是中青年員工的崗位培訓🙂。

    努力滿足社會個體多方面的學習需求。建立廣覆蓋✖️、多形式、更便捷的社會教育體系，大力發展社區教育、家庭教育、農村教育、老年教育和婦女教育，積極開展與市民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫療保健密切相關、靈活多樣的各種教育活動，豐富個體的精神文化生活。實施市民終身學習促進工程，鼓勵各級政府部門🥷🏿、各級各類學校、企事業單位和社會力量辦學機構為社會提供教育教學資源🚵🏽‍♀️，充分發揮公共文化設施👩🏻‍💻、新聞媒體的社會教育職能🦤。加強郊區職業技能教育和培訓，按照郊區產業布點要求，加強農村教育，拓展郊區農村勞動力轉移培訓和新農村建設創業培訓，培養新型農民。加強對困難群體的就業援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會🧞‍♀️，積極提供經費和物質支持，完善相關優惠政策。

    繼續教育與培訓製度。發揮高等院校、科研院所在學科、研究、設施和人才等方面的優勢📵，利用現代信息手段，大力發展現代遠程教育，建立現代開放大學🧫🤬，構建開放式繼續教育培訓體系💲。逐步取消成人高等教育統一入學考試，建立寬進嚴出的成人入學製度🧗‍♂️。普通高等學校要逐步將繼續教育融入學校全日製教學體系，完善學分製教學管理，實施教學模式改革。健全繼續教育激勵機製🫒，建立勞動者培訓個人賬戶，建立學分積累與轉換製度，實現學習成果的互認和銜接👨🏻‍🦳，完善培訓補貼政策，探索實施在職人員帶薪繼續教育假製度🍢。建立多部門組成的上海市促進終身學習指導委員會，統籌協調全市終身教育和學習型社會建設。

三👧🏼、重大項目

    依據上海教育改革發展目標和任務🕺🏻，聚焦關鍵領域和薄弱環節，從2010年到2012年啟動實施十項教育綜合改革重點試驗項目和十項重點發展項目：

建設終身教育體系和學習型社會試驗

率先建立人人學習⛪️、終身學習的終身教育體系和學習型社會🚶‍♂️。重點探索：促進全日製與非全日製教育之間的銜接和融合，建立“學分銀行”，實施“學分互認”；健全管理協調體製，完善全社會支持和參與發展終身教育、建設學習型社會的新機製🏙。

教育信息化公共服務平臺建設工程

提升和整合各類教育信息化學習資源，完善基礎設施和服務體系，打造教育信息化公共服務平臺🧙🏻‍♂️ℹ️，構建21世紀城市泛在學習環境，為學習者提供個性化學習服務。

建設“上海學習網”（申學網）。融合各類學習網站👑、學習平臺及學習資源，為市民提供在線學習、全網智能搜索🐳、個性化學習推薦3️⃣、終身學習檔案等全方位、個性化的終身學習服務。使市民能通過互聯網🤾🏼、移動電話→👨🏼‍🏫、IPTV、數字電視、衛星等多個通道快速訪問學習資源，滿足學習者個性化的泛在學習需求🫦🖱。

    推進上海數字化學習資源庫建設。在上海教育資源庫基礎上，充分利用網絡教育資源，建設內容覆蓋各級各類教育的學習素材、教學課件、網絡課程等數字化學習資源庫🥛。政府各部門和社會各行業分別建設免費的專業性公共教育網絡資源庫，鼓勵社會積極參與教育資源網絡的建設🌦，為教師提高教學水平、學生課外學習和市民終身學習提供豐富的多媒體信息資源👨🏿‍🎓。

加強上海教育信息化服務體系建設。建立支持泛在學習的電信級數據存儲與數據流通中心👩🏼‍🏭😟，系統提供基礎設施和應用系統的信息監控，完善教育資源和軟件的質量評測。建立一支經驗豐富👍🏼、高素質的技術和教師服務隊伍，實現“市、區🙇、學校”的三級服務體系與保障機製。

市民終身學習促進工程

    提升和整合各類教育學習資源🏃🏻‍♂️，優化市民終身學習的公共服務設施布局🙎，為市民提供便捷😮‍💨、豐富、可選擇的學習機會和學習資源。

完善市民終身學習公共服務設施建設。重點建設18個區（縣）社區學院，繼續推進街（鎮）成人學校和社區學校標準化建設，建設3000個標準化居（村）委居民學習點，完善全民終身學習三級學校網絡，形成“教育進社區🕋，學習到家門”的終身學習服務體系。

建設上海開放大學。以上海電視大學開放教育為基礎，整合高等學校繼續教育學院、高等學校網絡學院⛽️、獨立設置成人高等學校等教育資源，構建上海開放大學。在現有終身教育資源庫的基礎上，再集中開發1萬門網絡學習課件、1000門終身教育特色課程。

建設進城務工人員技能文化培訓網絡🙋🏼‍♀️🧖‍♂️。設立政府資助、企業參與的免費技能培訓點🎓，增強進城務工人員的工作技能和崗位競爭力。設立專項獎勵和資助資金，鼓勵進城務工人員參加各種形式的文化學習和技能培訓。開發一批面向進城務工人員學習的課程教材和網絡教學課件🀄️，建設一支以教師、技術人員誌願者為主體的教師隊伍。

    加強老年教育建設。適應老齡化社會發展需要🧍🏻‍♀️，推進市和區（縣）老年教育機構建設，為老年人提供更好的學習交流環境🩲。改善市老年大學教育設施🧑🏻‍💼，提高學校信息化水平🫀。探索建設若幹所養教結合的老年教育中心。

10個示範性學農教育基地。